新國會、新政局:第九屆立法院評析

    2016年1月16日台灣不但選出了新總統，同時間也一併選出代表新民意的新國會。或許國民黨敗選早是人們意料中的事，但令大家更意外的是，何以國民黨會輸得如此之慘？民進黨不但單獨贏得國會過半席次，民進黨外加第三勢力友黨的總席次，更逼近總國會席次的3/4。國民黨在一片慘綠的哀嚎聲中，唯一值得慶幸的事，就是尚能以35席之姿，阻擋民進黨的修憲提案。這一次，不但是民進黨首次的完全執政外，更是國民黨第一次無法掌握國會的多數席次，完全喪失制衡行政權的能力。國民黨要如何學會扮演稱職的在野黨，攸關國民黨是否能重新站起，亦或是從此一蹶不振、每況愈下。

    此外，民進黨此次贏得國會多數席次，也面臨到許多前所未有的問題需要解決。首先，有關國會改革部分。『黑箱』一直是過去兩、三年來，民眾對立法院議事的批判。因此，時勢造英雄給了時代力量趁風而起的機會。然而，當民進黨掌握國會多數席次後，首先要面臨的問題是要不要廢除朝野協商制度。過去民進黨因為朝野協商制度以及靈活運用議事規則，成功阻擋下許多行政院希望通過的法案，但當民進黨成為國會多數後，是否仍願意保留朝野協商制度、甚至背上反改革罪名，不無疑問？相同的問題，也出現在時代力量上。時代力量打著打破黑箱協商的大旗進入立法院，但當時代力量成立黨團，享有少數杯葛權的甜蜜果實後，是否還願意廢除朝野協商也不無疑問？倘若廢除了朝野協商制度，未來時代力量的政治影響力就只能完全寄望在蔡英文不會整碗捧的誠信之中。

    第二，議長中立化。議長中立化雖然是國民黨競選政見，民進黨無需遵守。但此次民進黨單獨擁有國會過半席次，看來議長已是民進黨囊中物。過去民進黨在幾次激烈抗爭中，王院長都似有似無的偏向在野黨，亦能堅持不動用警察權。而這樣的潛規則未來是否尚能延續，端看首位民進黨籍國會議長的政治智慧。

    第三，民進黨選前宣稱要改革立委席次票票不等值的問題，執政後要如何處理？要解決票票不等值的問題有兩種方式：一，打破縣市概念的選區重劃。二，增加總席次。但第一個方案勢必造成在地文化的衝擊。每一個縣市都有特殊的文化背景，硬是要將不同歷史背景的縣市劃為同一選區，除了面臨地方政治勢力的反抗外，亦會造成地方文化的反彈。而增加總席次則違反過去修憲主張與台灣社會的主流價值。多數民眾仍對立法委員抱持負面觀感下，實難說服民眾再增加立委席次。因此，民進黨要如何利用此次完全執政的機會改革立委票票不等值問題，值得拭目以待。

    第四，服貿、貨貿等有關兩岸關係的協議是否延續。此次，國民黨空前潰敗後，短期內國民黨勢必不會在國會製造對抗性衝突。此時，過去馬政府主張的服貿、貨貿協議是否繼續審議，或者是改弦易張、置之不理，都考驗著民進黨如何處理兩岸事務。尤其在沒有國民黨牽制的兩岸事務，將實實在在考驗過去民進黨兩岸論述的務實程度。

    第五，其他社會改革勢力的期許。過去許多民間力量對國民黨的不滿在於國民黨在許多社會改革上步調跟不上時代。而此次民進黨單獨過半後，勢必有接踵而來的社會改革要求，例如同志婚姻、多元成家、廢除死刑、年金改革、居住正義等，是不是會引發社會對立亦或是令社會團體失望都是值得注意的。

    另一方面，全面在野的國民黨也有幾個問題值得關注。

      第一，在野的國民黨立法院黨團將由誰來領導。王院長會以資深立委之姿領導國民黨立法院黨團，還是另外任命其他委員擔任少數黨領袖？國民黨必須兼顧人才培育以及確實扮演忠誠的反對黨角色。

      第二，國民黨向來不重視法律提案表現，如今在野後勢必要用法律提案的表現來改變國人的既定印象。國民黨立委及其助理若無法在最短時間內進行心態調整，下次的選舉恐又是以失敗作結。

        第三，如何拓展年輕選票以及增加南部縣市支持度。此次，國民黨不但喪失年輕選票外，更是退守到彰化以北的選區。雲、嘉、南、高、屏全面失守，且藍綠雙方的差距更是逐漸拉大。相信在一般民眾眼裡都知道，此問題非冰凍三尺、一日之寒，只是國民黨肯不肯面對而已。未來國民黨如何運用現在最慘的席次，經營出沙漠選區的可戰之將，將是國民黨的一大問題。

        最後，選舉已經結束。國人應該盡速回復正常生活，用正面的態度觀看此次新國會的發展。尤其幾個政治版圖翻轉以及第三勢力勝選的選區，都衝擊了許多過去經驗政治學的研究成果，值得未來持續關注。此外，歷史很偶然的在兩次總統任滿後的大選，都給了在野黨勝選的超級權力組合，未來將是常態，還是逐漸走向制衡觀的分裂投票，亦是值得關注的焦點所在。但很顯然的，兩次執政黨大敗都不是出因於對手太強，而是執政表現太差。